自2021年11月1日起施行的《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》提出，支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)展，逐步擴(kuò)大非化石能源消費(fèi)，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源。據(jù)了解，2021年冬季采暖期，全市集中供熱面積5.53億平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夂偷責(zé)岬惹鍧嵞茉垂岜戎剡_(dá)90.8%，形成以清潔能源為主的集中供熱能源結(jié)構(gòu)。

據(jù)悉，天津目前已成為我國(guó)利用地?zé)豳Y源供暖規(guī)模最大的城市。截至2020年底，利用地?zé)峁┡偯娣e達(dá)3423萬(wàn)平方米，約占全市供暖總面積的7%。據(jù)天津地?zé)峥辈殚_(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)院總工程師趙蘇民介紹，天津地?zé)岵扇』毓嗍介_(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，2020年回灌率71%，全國(guó)最高。

天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

(摘要）

“十四五”時(shí)期，是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新成效的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)做好“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，以及《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

……

第二章　總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的能力，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域流域完整性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，注重綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，豐富完善生態(tài)環(huán)境治理政策措施，綜合運(yùn)用法治、行政、市場(chǎng)、科技等手段，強(qiáng)化依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

三、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，美麗天津建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：

綠色發(fā)展格局基本形成。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。近岸海域水質(zhì)鞏固改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升。生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定。“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加牢固。生物多樣性得到有效保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。

生態(tài)環(huán)境安全有效保障。農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用得到基本保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

環(huán)境治理能力持續(xù)提高。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用更充分，數(shù)字化、智能化技術(shù)普遍應(yīng)用，科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

展望2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高。大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

……

第三章　推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

一、加快建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)協(xié)同。統(tǒng)籌綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，制定實(shí)施碳達(dá)峰實(shí)施方案、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)協(xié)同、政策措施協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、監(jiān)督管理協(xié)同。推動(dòng)煤電、鋼鐵、化工、石化、建材等行業(yè)有序達(dá)峰。

加強(qiáng)源頭防控協(xié)同。結(jié)合主體功能區(qū)定位、資源環(huán)境承載能力、碳達(dá)峰碳中和要求，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實(shí)施應(yīng)用。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的源頭預(yù)防體系，依法開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。探索實(shí)行碳排放、污染排放的強(qiáng)度和總量“雙評(píng)雙控”，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格限制排放強(qiáng)度高、排放總量大的項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、“三線一單”、污染物區(qū)域削減等要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，除已審批同意并納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目外，垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥廠等原則上不再新增以單一焚燒或協(xié)同處置等方式處理一般固體廢物的能力。

加強(qiáng)治理過(guò)程協(xié)同。篩選大氣污染物與溫室氣體排放雙高熱點(diǎn)網(wǎng)格，一體推進(jìn)污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放評(píng)價(jià)，優(yōu)化工藝流程，推進(jìn)節(jié)能降耗減碳。合理規(guī)劃污染地塊用途，盡量用于土壤生態(tài)空間，實(shí)施綠色低碳修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)城市垃圾和農(nóng)林廢棄物資源化利用，強(qiáng)化生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。

加強(qiáng)監(jiān)督管理協(xié)同。統(tǒng)籌建立碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、排放總量控制為輔的制度，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。逐步建立減污降碳綜合評(píng)價(jià)考核體系，把溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。推進(jìn)本市碳交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升交易平臺(tái)服務(wù)功能，完善配額分配方法，嚴(yán)格落實(shí)履約制度。

加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)。結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“無(wú)廢城市”等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)建設(shè)，探索綠色低碳發(fā)展模式。支持有條件的區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)，打造一批國(guó)家級(jí)綠色低碳高水平示范園區(qū)、污染物和碳“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力打造碳中和示范區(qū)。

二、推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。實(shí)施綠色制造工程，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)資源能源投入、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、污染治理等全流程綠色化改造。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，統(tǒng)籌碳排放、污染排放，制定推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的政策措施，依法開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開(kāi)展整體審核模式試點(diǎn)。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)施升級(jí)轉(zhuǎn)型、流程再造，逐步從“長(zhǎng)流程”向“短流程”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)石化行業(yè)工藝技術(shù)、原料路線、主要設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級(jí)改造。鼓勵(lì)化工企業(yè)加快由重化工向精細(xì)化工、由單體材料到高分子復(fù)合材料、由基礎(chǔ)化學(xué)品到高端化工新材料的結(jié)構(gòu)提升。加快提升鑄造行業(yè)工藝裝備水平，顯著提高高端鑄造行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)量占比。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造。參照綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 274—2015）等，建立工業(yè)園區(qū)綠色評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源消耗、污染排放、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用。

壯大節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)布技術(shù)名錄、推廣示范工程等方式，鼓勵(lì)支持環(huán)境治理企業(yè)關(guān)鍵治理技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大環(huán)保技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。

三、推動(dòng)能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全的前提下，逐步削減煤炭消費(fèi)總量，確保完成國(guó)家下達(dá)的控煤減煤目標(biāo)任務(wù)。禁止新建燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯，除在建項(xiàng)目外，不再新增煤電裝機(jī)規(guī)模。有序推動(dòng)天津石化、渤化永利、國(guó)華能源、玖龍紙業(yè)、大沽化工等自備燃煤機(jī)組改燃關(guān)停。基本淘汰30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里范圍內(nèi)全部燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組。綜合考慮電力分區(qū)、供電安全、熱力保障、污染排放強(qiáng)度等因素，科學(xué)調(diào)控本地煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷，主要通過(guò)清潔能源或外受電解決新增電力需求。

大幅提升天然氣、綠電、非化石能源等清潔低碳能源供應(yīng)量。依托中石油、中海油、中石化、管道氣和沿海液化氣資源，鞏固多氣源、多方向的天然氣供應(yīng)格局。爭(zhēng)取新增“外電入津”通道，形成“三通道、兩落點(diǎn)”特高壓格局，進(jìn)一步提升外受電能力，持續(xù)提高電能占終端能源消費(fèi)比重。增加本地非化石能源，新建新能源項(xiàng)目配置一定比例的儲(chǔ)能裝置。到2025年，天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到145億立方米以上，凈外受電比例超過(guò)1/3（其中綠電占比力爭(zhēng)達(dá)到1/3），非化石能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。

……

五、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。建立完善以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，杜絕“大拆大建”。開(kāi)展建筑能效測(cè)評(píng)，逐步推行公共建筑能耗限額管理。加強(qiáng)建筑用能基本情況統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建城市建筑能源監(jiān)管平臺(tái)，支持合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施。

大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。制定實(shí)施綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范。發(fā)展被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑，通過(guò)建筑布局、立體綠化、建筑材料使用等被動(dòng)式節(jié)能措施，降低建筑能源需求。

加快提高建筑用能效率。持續(xù)推動(dòng)既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造，加快公共建筑能效提升改造。加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)。大力推廣能源計(jì)量、高效節(jié)能光源、供暖空調(diào)系統(tǒng)高效運(yùn)行、新風(fēng)熱回收、節(jié)能灶具等節(jié)能技術(shù)，提高建筑用能效率。促進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣太陽(yáng)能光伏、地源熱泵和空氣源熱泵等技術(shù)，探索可再生能源應(yīng)用和推廣模式。農(nóng)村地區(qū)因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)、地?zé)岬雀咝鍧嵐┡绞健?/strong>