天津：“十四五”將促進地熱能規模化應用

發布日期：2022-01-19瀏覽次數：4761

《天津市生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）近日正式發布。《規劃》提出，天津“十四五”將推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

《規劃》明確，在加快推動城鄉建設低碳轉型方面，天津將促進可再生能源規模化應用，推廣太陽能光伏、地源熱泵和空氣源熱泵等技術，探索可再生能源應用和推廣模式。農村地區因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質、地熱等高效清潔供暖方式。

自2021年11月1日起施行的《天津市碳達峰碳中和促進條例》提出，支持風能、太陽能、地熱能、生物質能等非化石能源發展，逐步擴大非化石能源消費，推動低碳能源替代高碳能源。據了解，2021年冬季采暖期，全市集中供熱面積5.53億平方米，熱電聯產、燃氣和地熱等清潔能源供熱比重達90.8%，形成以清潔能源為主的集中供熱能源結構。

據悉，天津目前已成為我國利用地熱資源供暖規模最大的城市。截至2020年底，利用地熱供暖總面積達3423萬平方米，約占全市供暖總面積的7%。據天津地熱勘查開發設計院總工程師趙蘇民介紹，天津地熱采取回灌式開發，實現資源可持續開發利用，2020年回灌率71%，全國最高。

天津市生態環境保護“十四五”規劃

(摘要）

“十四五”時期，是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動生態文明建設實現新成效的關鍵時期，是推動減污降碳協同增效、實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期。為切實做好“十四五”時期生態環境保護工作，根據《中華人民共和國環境保護法》和國家有關規劃計劃，以及《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

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第二章　總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統籌發展和保護，構建完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進生態保護修復建設，有效防范化解生態環境風險，持續改善生態環境質量，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

二、基本原則

堅持黨的全面領導。完善市級統籌、區級落實的生態環境保護領導機制，壓緊壓實黨政同責、一崗雙責，不斷提高各級領導干部統籌發展和保護的能力，為協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持不斷改善生態環境質量，以解決群眾身邊的突出生態環境問題為重點，扎實推進生態環境治理，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持綠色低碳發展。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持綠色低碳發展，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，以高水平保護推動高質量發展。

堅持系統綜合治理。從生態系統、區域流域完整性出發，統籌推進山水林田湖海一體化保護修復，統籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，強化多污染物協同治理，強化京津冀生態環境聯建聯防聯治，注重綜合治理、源頭治理、系統治理。

堅持深化改革創新。堅持改革牽引和創新驅動，豐富完善生態環境治理政策措施，綜合運用法治、行政、市場、科技等手段，強化依法治污、精準治污、科學治污，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

三、主要目標

“十四五”時期，生態文明建設取得新成效，美麗天津建設取得新進展，生態環境保護主要目標：

綠色發展格局基本形成。國土空間開發保護格局得到優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，污染排放強度、碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減少。大氣環境質量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環境質量持續提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮劣V類水體。近岸海域水質鞏固改善。城鄉人居環境更加綠色宜居。

生態系統質量顯著提升。生態保護紅線全面劃定。“871”重大生態建設工程取得重大進展，生態安全屏障更加牢固。生物多樣性得到有效保護。生態系統服務功能不斷增強，生態系統質量和穩定性穩步提升。

生態環境安全有效保障。農用地和建設用地安全利用得到基本保障，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

環境治理能力持續提高。生態文明體制改革深入推進，市場手段、經濟政策運用更充分，數字化、智能化技術普遍應用，科學決策、精準監管短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升。

展望2035年，天津將基本建成創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市。綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展水平和應對氣候變化能力顯著提高。大氣環境質量根本改善，水環境質量全面提升，水生態恢復取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，生態環境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要。生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

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第三章　推動減污降碳協同增效

促進經濟社會發展全面綠色轉型

堅持以降碳為重點戰略方向，把減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，建立減污降碳協同推進機制，加快推動產業、能源、交通運輸等重點領域結構調整，積極引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動生產生活方式轉型取得顯著成效。

一、加快建立減污降碳協同推進機制

加強頂層設計協同。統籌綠色低碳循環發展和生態環境質量改善，制定實施碳達峰實施方案、深入打好污染防治攻堅戰行動方案，強化目標任務協同、政策措施協同、技術創新協同、監督管理協同。推動煤電、鋼鐵、化工、石化、建材等行業有序達峰。

加強源頭防控協同。結合主體功能區定位、資源環境承載能力、碳達峰碳中和要求，完善“三線一單”生態環境分區管控體系，加快推進“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的實施應用。發揮環境保護綜合名錄的引導作用，健全以環境影響評價為重點的源頭預防體系，依法開展規劃和建設項目環境影響評價。探索實行碳排放、污染排放的強度和總量“雙評雙控”，對標國際國內行業先進水平，嚴格限制排放強度高、排放總量大的項目。嚴格落實產業政策、能耗“雙控”、產能置換、煤炭減量替代、“三線一單”、污染物區域削減等要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業產能置換實施辦法，除已審批同意并納入市級專項規劃的項目外，垃圾焚燒發電廠、水泥廠等原則上不再新增以單一焚燒或協同處置等方式處理一般固體廢物的能力。

加強治理過程協同。篩選大氣污染物與溫室氣體排放雙高熱點網格，一體推進污染深度治理與節能降碳行動。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放評價，優化工藝流程，推進節能降耗減碳。合理規劃污染地塊用途，盡量用于土壤生態空間，實施綠色低碳修復。加強工業固體廢物綜合利用，完善再生資源回收利用體系，加強城市垃圾和農林廢棄物資源化利用，強化生產與生活系統循環銜接。

加強監督管理協同。統籌建立碳排放統計調查、核算核查、監管制度，實施以二氧化碳排放強度控制為主、排放總量控制為輔的制度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。逐步建立減污降碳綜合評價考核體系，把溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態環境保護目標責任制考核，把碳達峰、碳中和目標任務落實情況納入市級生態環境保護督察。推進本市碳交易市場建設，進一步提升交易平臺服務功能，完善配額分配方法，嚴格落實履約制度。

加強試點示范建設。結合國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、“無廢城市”等創建活動，開展減污降碳協同增效試點建設，探索綠色低碳發展模式。支持有條件的區、工業園區、企業建設減污降碳協同增效試點，打造一批國家級綠色低碳高水平示范園區、污染物和碳“雙近零”排放標桿企業。推動雙城中間綠色生態屏障區率先實現碳達峰，努力打造碳中和示范區。

二、推動工業領域綠色轉型

推動重點行業綠色化改造。實施綠色制造工程，推動工業企業資源能源投入、生產過程、產品設計、物流運輸、污染治理等全流程綠色化改造。強化清潔生產審核，統籌碳排放、污染排放，制定推進清潔生產審核的政策措施，依法開展強制性清潔生產審核、自愿性清潔生產評價認證，鼓勵重點行業、工業園區和企業集群開展整體審核模式試點。推動鋼鐵行業實施升級轉型、流程再造，逐步從“長流程”向“短流程”轉變。推動石化行業工藝技術、原料路線、主要設備等關鍵環節升級改造。鼓勵化工企業加快由重化工向精細化工、由單體材料到高分子復合材料、由基礎化學品到高端化工新材料的結構提升。加快提升鑄造行業工藝裝備水平，顯著提高高端鑄造行業產能及產量占比。

推動產業園區綠色化改造。參照綠色園區評價指標體系、《國家生態工業示范園區標準》（HJ 274—2015）等，建立工業園區綠色評價體系，引導工業園區綠色化改造。強化產業園區資源能源消耗、污染排放、生態建設、風險防范等調查評估，推動工業園區生態環境綜合治理。推動產業園區實施循環化、節能低碳化改造，促進資源循環利用、能量梯級利用。

壯大節能環保戰略性新興產業。加大政策支持力度，發展壯大節能環保、清潔能源等綠色產業。通過發布技術名錄、推廣示范工程等方式，鼓勵支持環境治理企業關鍵治理技術產品自主創新，推動首臺（套）重大環保技術裝備示范應用，加快提高環保產業技術裝備水平，推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與節能環保產業的深度融合創新。

三、推動能源領域低碳轉型

持續削減煤炭消費總量。在保障能源安全的前提下，逐步削減煤炭消費總量，確保完成國家下達的控煤減煤目標任務。禁止新建燃煤鍋爐及工業爐窯，除在建項目外，不再新增煤電裝機規模。有序推動天津石化、渤化永利、國華能源、玖龍紙業、大沽化工等自備燃煤機組改燃關停。基本淘汰30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里范圍內全部燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組。綜合考慮電力分區、供電安全、熱力保障、污染排放強度等因素，科學調控本地煤電機組運行負荷，主要通過清潔能源或外受電解決新增電力需求。

大幅提升天然氣、綠電、非化石能源等清潔低碳能源供應量。依托中石油、中海油、中石化、管道氣和沿海液化氣資源，鞏固多氣源、多方向的天然氣供應格局。爭取新增“外電入津”通道，形成“三通道、兩落點”特高壓格局，進一步提升外受電能力，持續提高電能占終端能源消費比重。增加本地非化石能源，新建新能源項目配置一定比例的儲能裝置。到2025年，天然氣消費量力爭達到145億立方米以上，凈外受電比例超過1/3（其中綠電占比力爭達到1/3），非化石能源裝機規模達到600萬千瓦，非化石能源占能源消費總量的比例達到10%。

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五、加快推動城鄉建設低碳轉型

推進城鄉建設低碳轉型。建立完善以綠色低碳為導向的城鄉規劃管理機制，杜絕“大拆大建”。開展建筑能效測評，逐步推行公共建筑能耗限額管理。加強建筑用能基本情況統計，構建城市建筑能源監管平臺，支持合同能源管理等市場化機制的實施。

大力發展節能低碳建筑。制定實施綠色建筑相關標準技術規范，完善綠色建筑評價標識管理制度，新建建筑全部執行綠色建筑設計標準。加強綠色建筑技術標準規范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。發展被動式超低能耗、近零能耗建筑，通過建筑布局、立體綠化、建筑材料使用等被動式節能措施，降低建筑能源需求。

加快提高建筑用能效率。持續推動既有建筑、老舊供熱管網節能改造，加快公共建筑能效提升改造。加快推廣供熱計量收費。大力推廣能源計量、高效節能光源、供暖空調系統高效運行、新風熱回收、節能灶具等節能技術，提高建筑用能效率。促進可再生能源規模化應用，推廣太陽能光伏、地源熱泵和空氣源熱泵等技術，探索可再生能源應用和推廣模式。農村地區因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質、地熱等高效清潔供暖方式。