2023年暖通空調(diào)行業(yè)宏觀政策一覽|年終匯

發(fā)布日期：2024-01-10瀏覽次數(shù)：6279

　　推動工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和　

　　為了促進企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，推動工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布第58號令《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》，自2023年2月1日起正式實施。

　　推動高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型　　

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。全面推行綠色設(shè)計、綠色制造、綠色建造，健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源綠色、高效再利用。

　　進一步降低招投標(biāo)交易成本，支持中小微企業(yè)參與市場競爭　　

　　國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十三部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》，推出多項舉措加快推動招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境。此外，《通知》給出了“嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為”“全面推廣保函（保險）”“規(guī)范保證金收取和退還”“清理歷史沉淀保證金”“鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金”“鼓勵實行差異化繳納投標(biāo)保證金”“加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系”七大具體政策措施。

　　推動企業(yè)建立健全碳計量體系　　

　　國家市場監(jiān)管總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)計量能力提升的指導(dǎo)意見》，提出推動企業(yè)建立健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度，為企業(yè)碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐，服務(wù)國家碳排放統(tǒng)計核算體系的建立和完善。支持企業(yè)參與低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性計量技術(shù)研發(fā)，營造企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。

　　統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造　　

　　國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》指出，加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設(shè)備，推動相關(guān)使用企業(yè)和單位開展更新改造。

　　加大高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購支持力度　　

　　國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施的通知》，指出要充分發(fā)揮能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證在政府采購、引導(dǎo)綠色消費中的支撐作用；完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高效節(jié)能產(chǎn)品的政府采購支持力度，自2023年3月17日施行。

　　嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、超資質(zhì)承攬工程等行為　

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》指出，要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。

　　推進綠色建筑創(chuàng)建行動，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)　

　　國家機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于2023年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》指出，推進綠色建筑創(chuàng)建行動，大力推動既有建筑實施圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯、供暖、制冷等用能系統(tǒng)設(shè)備節(jié)能改造，增強低碳、超低能耗、近零能耗建筑示范作用，持續(xù)提高綠色建筑比例。此外，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，有序?qū)嵤┟禾肯M替代，加快推進終端用能電氣化，加大可再生能源利用和熱泵、高效儲能技術(shù)應(yīng)用力度，鼓勵市場化方式推動分布式光伏、光熱項目建設(shè)。

　　到2025年制修訂1000+標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系　

　　國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等十一部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的通知，要求加快完善基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。聚焦重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，加強節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)制修訂。到2025年，制修訂不少于1000項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括外文版本）。《指南》明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行減碳領(lǐng)域重點制修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施低碳建設(shè)、城鎮(zhèn)住宅減碳、低碳智慧園區(qū)建設(shè)、農(nóng)房低碳改造、綠色建造、污水垃圾資源化利用、海水淡化等標(biāo)準(zhǔn)，建筑廢物循環(huán)利用設(shè)備、空氣源熱泵設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)，以及面向節(jié)能低碳目標(biāo)的通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、通信機房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)、運維、使用計量、回收利用等標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進綠色智能家電認(rèn)證　

　　商務(wù)部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2023年促進綠色智能家電消費工作的通知》，促進綠色智能家電消費，深入開展家電以舊換新，推薦綠色智能家電下鄉(xiāng)?！锻ㄖ诽岢?，積極推進綠色家電、智能家電認(rèn)證，引導(dǎo)家電企業(yè)進一步豐富綠色智能家電產(chǎn)品供給。大力推廣通過認(rèn)證的綠色智能家電，引導(dǎo)消費者優(yōu)先選購2級及以上能效（水效）冰箱、洗衣機、空調(diào)、熱水器、凈水器、空氣凈化器等家電產(chǎn)品。

　　購買首套房貸款“認(rèn)房不用認(rèn)貸”　　

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化個人住房貸款中住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，推動落實購買首套房貸款“認(rèn)房不用認(rèn)貸”政策措施。明確居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買商品住房時，家庭成員在當(dāng)?shù)孛聼o成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，銀行業(yè)金融機構(gòu)均按首套住房執(zhí)行住房信貸政策。

　　支持空氣源熱泵等綠色節(jié)能家電推廣使用　　

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于促進電子產(chǎn)品消費的若干措施》。其中提到，持續(xù)推動家電下鄉(xiāng)。有條件的地區(qū)可對綠色智能家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等予以適當(dāng)補貼，按照產(chǎn)品能效、水效等予以差異化政策支持。有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平和可再生能源比重。因地制宜支持環(huán)保灶具、空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、太陽能熱水器、家用儲能設(shè)備等綠色節(jié)能家電推廣使用。

　　氫氟碳化物配額確定，穩(wěn)定氟化物市場預(yù)期　

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，在以二氧化碳當(dāng)量總量配額控制目標(biāo)下，進一步按品種分配生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額，保持我國對議定書受控物質(zhì)實施配額許可政策的連續(xù)性，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　鼓勵公共機構(gòu)發(fā)揮綠色采購示范作用　

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布了向社會公開征求《關(guān)于發(fā)布〈重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2023年版）〉的通知》意見的公告。強調(diào)公共機構(gòu)要充分發(fā)揮示范帶動作用，積極落實政府綠色采購政策，鼓勵采購能效先進水平產(chǎn)品設(shè)備；企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準(zhǔn)入水平的產(chǎn)品設(shè)備，優(yōu)先采購使用能效達(dá)到先進水平的產(chǎn)品設(shè)備；公共機構(gòu)采購納入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》的產(chǎn)品設(shè)備不能低于節(jié)能水平。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色評價體系，研制綠色采購等標(biāo)準(zhǔn)　

　　國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、工業(yè)和信息化部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部六部門聯(lián)合印發(fā)《城市標(biāo)準(zhǔn)化行動方案》，提出，到2027年，城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，在城市可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、智慧城市、公共服務(wù)、城市治理、應(yīng)急管理、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)150項以上。

　　暖通規(guī)范全面修訂，完善潔凈環(huán)境設(shè)計　　

　　住建部辦公廳印發(fā)工程建設(shè)強制性國家規(guī)范《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)通用規(guī)范（征求意見稿）》，《規(guī)范》結(jié)合原設(shè)計規(guī)范GB50736-2012的技術(shù)條件，對供暖設(shè)計、通風(fēng)設(shè)計、空調(diào)設(shè)計、冷源與熱源設(shè)計、潔凈環(huán)境設(shè)計進行了重點內(nèi)容的修訂補充，尤其是在潔凈環(huán)境設(shè)計方面進行了技術(shù)完善。

　　推進既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進清潔供暖　

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》。提出推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高重點行業(yè)能效水平，推動企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節(jié)能降碳改造。加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進既有建筑節(jié)能改造。因地制宜推進清潔供暖。

　　區(qū)域性政策措施對經(jīng)營主體參與招投標(biāo)不得做限制　

　　國家發(fā)展和改革委發(fā)布向社會公開征求《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則（公開征求意見稿）》意見的公告。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動提出限制要求。

　　完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進節(jié)能降碳技術(shù)改造　

　　工信部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。提出實施重點領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。落實工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進節(jié)能降碳技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)實施綠色化改造，大力推行綠色設(shè)計，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。