國家發(fā)改委環(huán)資司副司長：采用地?zé)崮堋岜么蠓岣吖嵝?/h1>

發(fā)布日期：2022-08-18瀏覽次數(shù)：6725

一、碳達(dá)峰碳中和取得良好開局

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策機制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動碳達(dá)峰碳中和工作取得良好開局。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制已經(jīng)建立。中央成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開全體會議和專題會議，研究重大問題，部署重點工作。各?。▍^(qū)、市）也相繼成立了本地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動、各方協(xié)同的工作體系。

（二）政策體系已經(jīng)構(gòu)建。黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，各有關(guān)部門制定出臺了一系列配套方案和支持政策，初步構(gòu)建了“1+N”政策體系。各?。▍^(qū)、市）的碳達(dá)峰實施方案也將陸續(xù)印發(fā)實施。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是推動煤炭清潔高效利用。印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，立足以煤為主的基本國情，統(tǒng)籌推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。二是積極發(fā)展可再生能源。堅持先立后破，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，將帶動周邊清潔高效煤電和安全可靠的特高壓輸變電線路建設(shè)。三是深化能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新。印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》《推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達(dá)峰工作的實施方案》，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

（四）大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門嚴(yán)把新上項目關(guān)，推動地方梳理壓減“兩高”項目。二是推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。會同工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，樹立能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，推動節(jié)能降碳改造。

（五）夯實 “雙碳”工作基礎(chǔ)。一是建立健全碳排放核算體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計核算工作組，會同統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部制定《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》。二是開展“雙碳”人才培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央組織部、教育部制定《碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)實施方案》，加強專業(yè)人才培育。中央組織部、國家發(fā)展改革委編制《關(guān)于加強干部碳達(dá)峰碳中和教育培訓(xùn)的意見》。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)國際合作斗爭。準(zhǔn)確把握氣候變化領(lǐng)域國際斗爭合作形勢變化，積極參與雙多邊談判磋商，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議（COP26）總體考慮方案，與美達(dá)成應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明和強化氣候行動聯(lián)合宣言，推動COP26形成積極成果。

二、大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑

建筑是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放的重點。要進(jìn)一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強既有建筑節(jié)能綠色化改造，積極推廣綠色建材，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

（一）提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

提升新建建筑能效，要以完善先進(jìn)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。近年來，我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得顯著成效，但與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求相比，還存在標(biāo)準(zhǔn)水平滯后、覆蓋環(huán)節(jié)不全、支撐能力不足等問題。要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范、建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作。啟動新建建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，重點提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，因地制宜推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。穩(wěn)步提升政府投資公益性建筑和大型公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

當(dāng)前，我國既有建筑中有相當(dāng)大一部分存在圍護(hù)結(jié)構(gòu)老舊、保溫效果不佳、設(shè)備能效水平偏低等問題。提升建筑領(lǐng)域能源利用效率，要加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。

一是提高既有居住建筑節(jié)能水平。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。夏熱冬冷地區(qū)，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。鼓勵在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加強建筑節(jié)能改造，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導(dǎo)居民在更換門窗、空調(diào)、壁掛爐等部品及設(shè)備時采購高效能產(chǎn)品。

二是推動既有公共建筑節(jié)能改造。強化公共建筑能耗運行監(jiān)管，統(tǒng)籌應(yīng)用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，提升公共建筑節(jié)能運行水平。加強公共建筑用能系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。推廣建筑設(shè)施設(shè)備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快發(fā)光二極管（LED）照明燈具普及，采用電梯智能群控等節(jié)能技術(shù)。推動公共建筑定期開展用能設(shè)備運行調(diào)試，提高能效水平。

（三）全面推廣綠色低碳建材

建筑材料行業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是建筑碳排放的重要環(huán)節(jié)。要加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。在政府投資工程中率先采用綠色建材，大幅提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。開展綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應(yīng)用技術(shù)，提升建筑使用功能。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識推廣應(yīng)用工作，規(guī)范綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證市場秩序。

三、推動清潔供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，在國家相關(guān)部門的政策引導(dǎo)下，中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）發(fā)布的《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》顯示，截至2021年底，我國北方地區(qū)供熱總面積225億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積154億平方米，農(nóng)村供熱面積71億平方米），其中，清潔供熱面積158億平方米，清潔供熱率超過70%，實現(xiàn)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》提出的清潔取暖率目標(biāo)。全國涉及清潔供熱企業(yè)8250家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9100億元，從業(yè)人員達(dá)120萬人，清潔供熱產(chǎn)業(yè)成為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要抓手。

在碳達(dá)峰碳中和背景下，清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇，個人認(rèn)為，可以在以下方面開展工作。一是利用“供暖改造”的政策和試點城市的機會，做好電廠余熱利用，并采用太陽能、地?zé)崮堋岜谩⒂酂嵊鄿乩眉夹g(shù)，大幅提高供熱效率，保證居民在冬天有一個溫度適宜的居住環(huán)境。二是推進(jìn)智慧供熱工程建設(shè)，發(fā)展形成多熱源互補、供需有效銜接平衡、用戶節(jié)約高效的清潔低碳供熱體系。三是選取公共建筑或居民小區(qū)開展供熱計量試點，完善計量考核體系，將節(jié)能降碳落實落細(xì)。四是勇于探索，形成碳達(dá)峰碳中和背景下適合當(dāng)?shù)貧夂蚝唾Y源稟賦、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和居民可接受的供暖供冷雙供模式。

過去的一年，清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）在推動清潔供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面做了大量工作，也承擔(dān)了我司的一些研究工作，如《生物質(zhì)能源保障農(nóng)村清潔供暖研究》《智慧供熱助力碳達(dá)峰碳中和有關(guān)政策研究》等，對此表示感謝！國家發(fā)改委環(huán)資司將一如既往對清潔供熱給予關(guān)注和支持，希望清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，注重調(diào)查研究，加大宣傳推廣，搭建對接合作平臺，推動清潔供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)作出新的更大貢獻(xiàn)。